在印尼公民为改善空气质量提起诉讼两年多后，雅加达中央地方法院认定总统佐科-维多多及其政府成员玩忽职守，没有采取足够措施应对雅加达及其周边地区的空气污染。^1,2

作为印度尼西亚的首都，雅加达及其周边的勿加泗、茂物、德波、南丹岗和丹岗等社区共有 3000 多万人口。该地区的空气污染水平经常超过世界卫生组织建议的标准。 PM2.5 年均值为 10 微克/立方米（μg/m³).

绿色和平组织东南亚分部的印度尼西亚气候和能源活动家邦丹-安德里亚努对法官在诉讼中的判决表示赞赏。"这证明，从总统到雅加达省长等被告都实施了非法行为"。

拖延已久的判决原定于 2021 年 5 月 20 日做出，但被推迟了八次，直到 9 月 16 日法院才做出判决。

案件事实

2019 年 7 月，由清洁空气倡议联盟（Clean Air Initiative Coalition）组成的 32 名诉讼人及其倡导团队起诉印尼政府，要求政府领导人对雅加达糟糕的空气质量负责。雅加达的空气质量经常达到空气质量指数的 "危险 "范围。有害 空气质量指数水平 超过 301，或 PM2.5 浓度超过 250.5 μg/m³.

印度尼西亚是全球 9 个^第污染最严重的国家 2020 年，PM2.5 年平均浓度为 40.7 μg/m³.南坦哲垄排名 25^第 在 污染最严重的城市之首 污染最严重的城市之一。

除了维多多总统外，诉讼还点名了环境与林业部、卫生部和内政部的三位部长，雅加达省长阿尼斯-巴斯韦丹（Aies Baswedan）、万丹省长瓦希丁-哈利姆（Wahidin Halim）和西爪哇省长里德万-卡米尔（Ridwan Kamil）。

法院将延误归咎于承包 COVID-19 的法官和书记员，以及需要审查的文件数量过多。原告的法律顾问向印度尼西亚司法委员会和最高法院监督机构提交了一封信，声称这些延误可能违反了司法道德守则。³

污染物对健康的影响

雅加达的主要空气污染物是 PM2.5 和超细颗粒物。这是最致命的空气污染物、 超细粒子 是直径小于 0.1 微米的可吸入颗粒物。超细粒子非常微小，吸入人体后会进入血液，伤害身体的所有器官。

2020 年 实验与分子医学 指出了暴露于超细粒子对健康造成的一系列危害，包括⁴

• 诱发咳嗽
• 哮喘恶化
• 肺部和全身炎症
• 心脏病
• 高血压
• 金属烟雾热
• 糖尿病
• 癌症
• 出生体重不足

本案原告卡莉莎-哈立德（Khalisah Khalid）提起诉讼的原因是，她年幼的儿子的健康受到了城市污染的影响，导致经常流鼻血和过敏。⁵

空气污染源

雅加达最大的污染源是城市快速发展造成的，包括车辆交通、工业排放和燃煤发电厂。据雅加达省省长阿尼丝-巴斯韦丹（Anies Baswedan）称，这些排放物每年导致 550 万人患病。⁶

根据 2020 年世界空气质量报告2020 年，为减缓 SARS-CoV-2 病毒传播而实施的封锁措施减少了全球工业和交通源头的空气污染。雅加达从 2020 年 4 月 10 日至 6 月 5 日关闭了办公室、学校和宗教场所。与2019年相比，这些限制措施使4月份和5月份的PM2.5排放量分别减少了12.8%和31.7%。

即使交通污染减少，由于雅加达严重依赖附近的燃煤发电厂，雅加达的空气质量仍然很差。

与东南亚许多国家一样，印尼农民通常会在耕地上焚烧废料，以此作为一种廉价的开荒方法，为未来的种植打下基础。

此外，随着热带雨林被毁以腾出空间用于包括棕榈油在内的更多农业用途，潮湿的泥炭地变得更加干燥，也更容易发生火灾。泥炭火灾很难扑灭，而且会排放出一些最严重的污染物。⁷

作物大火和野火产生的烟雾会导致以下地区的空气质量变差 距离其源头数英里之外.

下一步行动

印尼政府的既定目标是到 2060 年实现从不可再生、污染严重的能源向可再生能源和碳中和的转变。⁸ 印尼计划到 2025 年实现 23% 的能源来自可再生能源。为了实现这一目标，国家电力公司（PLN）将逐步淘汰燃煤发电厂，到 2030 年关闭前三座发电厂。

雅加达的污染问题非常严重，这也是维多多总统推动将政府迁往婆罗洲岛东部海岸线加里曼丹一座尚未建成的城市的原因之一。⁹ 据估计，搬迁将导致 150 万公务员迁出雅加达。

但目前还不清楚政府将采取哪些具体措施来回应法院判决。总统发言人法杰罗埃尔-拉曼（Fadjroel Rhaman）表示，进一步的行动将由环境部长负责，但他没有说明可能采取的行动。¹⁰ 雅加达省长办公室表示，他们正在审查该判决。

法院已指示政府改善国家空气质量标准，并裁定各省政府必须对雅加达的车辆进行排放检查，并进行室外空气质量测试。法院规定，收集到的空气质量信息必须向公众公布。

安德里亚努指出，诉讼并未要求赔偿，只是要求 "被告履行职责和义务，保护公民免受空气污染的危害"。

"这是我们需要共同庆祝的胜利。在为我们的子孙后代提供清洁空气方面，我们领先了一步"。

启示

虽然有害的空气质量是一个主要的健康问题，但糟糕的空气质量并不一定是有害的，也会对健康造成威胁。任何程度的空气污染对人类来说都是不安全的。

各地领导人必须采取更大胆的措施，确保每个人都能呼吸到清洁、健康的空气。正如雅加达人民所证明的那样，公民活动家可以通过在必要时追究领导人的责任来改变现状。

官员们可以采取一些措施，立即帮助改善雅加达和整个印度尼西亚的空气质量，从而提高公众健康水平。

• 鼓励减少车辆使用和购买节能车辆
• 在保持执法压力的同时，鼓励使用农作物焚烧替代品
• 快速开发碳中和能源
• 监测空气质量 监测风险最大和受影响最严重的社区的空气质量，并采取措施减少附近的排放源